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全國碳市場即將上線 交易方式首次明確
全國(guo)碳排放權交易市場（下稱(cheng)“全國(guo)碳市場”）上線事(shi)宜(yi)備受關注，隨著上線時(shi)間的逼近，有(you)關全國(guo)碳市場的交易方式、時(shi)段等細(xi)節(jie)內(nei)容(rong)逐一明確。
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6月22日，上(shang)海環(huan)境能源交易(yi)(yi)所（下稱“上(shang)海環(huan)交所”）就全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)相關(guan)(guan)事(shi)項(xiang)發布公告，內(nei)容(rong)涉及(ji)交易(yi)(yi)場(chang)所、交易(yi)(yi)方式、交易(yi)(yi)時段、交易(yi)(yi)賬戶(hu)以(yi)及(ji)其他(ta)事(shi)項(xiang)。公告顯(xian)示，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)機構負責組織開展(zhan)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權集中統(tong)一交易(yi)(yi)。根據生態環(huan)境部的相關(guan)(guan)規定，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)機構成(cheng)立前，由上(shang)海環(huan)交所承擔全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)系(xi)(xi)統(tong)（下稱“交易(yi)(yi)系(xi)(xi)統(tong)”）賬戶(hu)開立和運行(xing)維護等具體(ti)工作。
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對此，一位熟悉碳(tan)市場(chang)(chang)的(de)人士(shi)告訴記(ji)者(zhe)，這份(fen)公告首次明(ming)確了全國碳(tan)市場(chang)(chang)的(de)交易(yi)方式、時(shi)段等細(xi)節，主(zhu)要(yao)是(shi)為了規(gui)范(fan)全國碳(tan)排放權(quan)交易(yi)及相關活動，保(bao)護各方交易(yi)主(zhu)體(ti)的(de)合法權(quan)益，維護交易(yi)市場(chang)(chang)秩序，“之后會公布(bu)碳(tan)交易(yi)市場(chang)(chang)的(de)具體(ti)實(shi)施細(xi)則(ze)以及指引”。
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首次明確交易方式
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上海環交(jiao)(jiao)所此次(ci)發布的(de)公(gong)告，首次(ci)明確了全(quan)國碳市場的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)方式以及交(jiao)(jiao)易(yi)時(shi)間等(deng)細(xi)節。
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交(jiao)(jiao)易方式上，碳排(pai)放(fang)配額（CEA）交(jiao)(jiao)易應當通過交(jiao)(jiao)易系統進行，可以采取協(xie)(xie)議(yi)(yi)轉讓(rang)、單向(xiang)競價或者其他符合規定的方式，協(xie)(xie)議(yi)(yi)轉讓(rang)包括掛牌協(xie)(xie)議(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易和大宗協(xie)(xie)議(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易。
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其中，掛牌協議交易單筆買賣最大申報數量應當小于10萬噸二氧化碳當量。掛牌協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±10%之間確定。大宗協議交易單筆買賣最小申報數量應當不小于10萬噸二氧化碳當量。大宗協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±30％之間確定。
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交(jiao)易(yi)(yi)時段(duan)與A股(gu)市(shi)場一致。前述公告(gao)顯示(shi)，除法(fa)定節假日(ri)及交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構公告(gao)的(de)(de)休市(shi)日(ri)外，采取掛(gua)牌協議方式的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)時段(duan)為(wei)每(mei)周(zhou)一至周(zhou)五上午(wu)9:30~11:30、下(xia)午(wu)13:00~15:00，采取大宗協議方式的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)時段(duan)為(wei)每(mei)周(zhou)一至周(zhou)五下(xia)午(wu)13:00至15:00。采取單向(xiang)競價方式的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)時段(duan)由交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構另行公告(gao)。
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公告同時(shi)明(ming)確(que)，每個(ge)交(jiao)易(yi)主(zhu)體只能開設一個(ge)交(jiao)易(yi)賬(zhang)(zhang)戶(hu)，可以根(gen)據(ju)業務需要申(shen)請(qing)多個(ge)操作(zuo)員和(he)相應(ying)的賬(zhang)(zhang)戶(hu)操作(zuo)權(quan)限。交(jiao)易(yi)主(zhu)體應(ying)當保證(zheng)交(jiao)易(yi)賬(zhang)(zhang)戶(hu)開戶(hu)資料的真(zhen)實、完整、準確(que)和(he)有效。
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根(gen)據部署，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)預計6月底啟(qi)動上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)。6月18日，生態環境部黨組書記孫金龍(long)主持召(zhao)開部黨組會議(yi)，會議(yi)指出(chu)，建設全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是利用市(shi)(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)控制(zhi)和減少溫室氣體排放、推動綠色低(di)碳(tan)發展(zhan)的一項重(zhong)大制(zhi)度創新(xin)，也是落實碳(tan)達峰碳(tan)中和目標愿(yuan)景的重(zhong)要抓(zhua)手。要深刻認(ren)識全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)的重(zhong)要意義，做(zuo)好上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)啟(qi)動儀式準備(bei)工(gong)作(zuo)，積極謀劃交(jiao)易(yi)啟(qi)動后各項具體工(gong)作(zuo)，不(bu)斷擴(kuo)大全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的行(xing)業覆蓋范圍，推動全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的平穩有(you)效運行(xing)和健康持續發展(zhan)。
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截(jie)至目前，全國碳市場(chang)圍繞法律制(zhi)度、技(ji)術規(gui)范和業務規(gui)則(ze)建立起(qi)來(lai)一套非常完善、體系化(hua)的制(zhi)度。
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在(zai)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規層面，《全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交易(yi)管(guan)(guan)理(li)暫行條例（草案修(xiu)改稿(gao)）》于3月(yue)征求(qiu)意見。今年(nian)(nian)3月(yue)18日，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)應對氣(qi)候變(bian)化(hua)司(si)副司(si)長陸新明曾透露，將推動《條例》立(li)(li)法(fa)(fa)審(shen)查進度(du)，爭(zheng)取今年(nian)(nian)出臺(tai)。在(zai)國(guo)務院辦公廳(ting)近(jin)日印發的(de)(de)《國(guo)務院2021年(nian)(nian)度(du)立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作計劃(hua)》明確(que)，擬制定(ding)、修(xiu)訂(ding)的(de)(de)行政法(fa)(fa)規中，包括(kuo)了碳(tan)排放權交易(yi)管(guan)(guan)理(li)暫行條例。
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在部(bu)門規(gui)章層面，生態環(huan)境(jing)部(bu)年(nian)初(chu)發布(bu)了(le)《碳(tan)排(pai)放(fang)權交易管理辦法（試行(xing)）》，該文(wen)件(jian)(jian)比(bi)較(jiao)正(zheng)式、全(quan)(quan)面地涵蓋了(le)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場各個(ge)方(fang)面的(de)關鍵要素、全(quan)(quan)流程的(de)管理體(ti)(ti)系(xi)。在規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)和基(ji)礎指南方(fang)面，圍(wei)繞數據報告、配(pei)額分配(pei)方(fang)案，市場建設和運行(xing)包括登記、交易和結算等業務規(gui)則，構成了(le)整個(ge)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場的(de)制度(du)體(ti)(ti)系(xi)。
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目前，全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場覆(fu)蓋范圍明確了八(ba)個高耗能行業(ye)于“十四五”期間逐步納(na)入，包括石(shi)化、化工、建材、鋼鐵(tie)、有(you)色、造紙(zhi)、電(dian)力和(he)民(min)航。在全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場啟動(dong)初期，將電(dian)力行業(ye)（純發(fa)(fa)(fa)電(dian)和(he)熱電(dian)聯產、燃氣發(fa)(fa)(fa)電(dian)機(ji)組）2200多家企業(ye)作為突破口，納(na)入第一次交(jiao)易主體，后(hou)面按照各行業(ye)的(de)成熟情況穩(wen)步推進(jin)，成熟一個、納(na)入一個。而發(fa)(fa)(fa)電(dian)行業(ye)覆(fu)蓋的(de)碳(tan)排(pai)放量將近40億(yi)噸(dun)，將會成為全球覆(fu)蓋規模最大(da)的(de)碳(tan)排(pai)放交(jiao)易市(shi)(shi)場。
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業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表示，從碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)正式上線到今年(nian)年(nian)底，半年(nian)的(de)(de)(de)時(shi)間里，2200多家電力(li)企業(ye)(ye)要完(wan)成(cheng)碳(tan)排放配額的(de)(de)(de)分配、交(jiao)(jiao)易(yi)、履約清繳等全流程。2021年(nian)作(zuo)為全國碳(tan)市(shi)場啟動的(de)(de)(de)第一個履約周期，對于企業(ye)(ye)來說是非常關鍵的(de)(de)(de)一年(nian)。“在這段時(shi)間中(zhong)，因為市(shi)場機制的(de)(de)(de)形成(cheng)，會有一個全國碳(tan)市(shi)場機制下的(de)(de)(de)碳(tan)定價，逐步(bu)對社會、產(chan)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)在能源投資生(sheng)產(chan)決(jue)策(ce)中(zhong)產(chan)生(sheng)影響。”
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中歐方式對比
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歐(ou)盟的(de)碳(tan)排放(fang)交易體系包含“碳(tan)交易”、“碳(tan)稅(shui)”、“碳(tan)邊(bian)境(jing)稅(shui)”互補(bu)的(de)“三(san)支柱”體系。與我國碳(tan)排放(fang)交易的(de)主要產品為碳(tan)排放(fang)配額(e)略有差異。
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歐盟碳(tan)排放交(jiao)(jiao)(jiao)易市場于2005年開啟，是全(quan)球最大的(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場。根據歐盟委員會官(guan)網(wang)的(de)介紹，歐盟排放交(jiao)(jiao)(jiao)易計劃(hua)采取了“限額與交(jiao)(jiao)(jiao)易”原則（Cap-and-Trade）。即在污染(ran)物排放總量(liang)不超過允許上限的(de)前提(ti)下，內部各排放源可通(tong)過貨(huo)幣(bi)交(jiao)(jiao)(jiao)換的(de)方(fang)式相互調(diao)劑排放量(liang)，且該上限會逐年降低，最終實現減排目的(de)。
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換言(yan)之(zhi)，如果企業能夠使其實際排(pai)放(fang)量小于(yu)分配到的排(pai)放(fang)許(xu)可(ke)量，即歐盟(meng)碳(tan)配額（EUA），那么就(jiu)可(ke)以將剩(sheng)余的EUA放(fang)到排(pai)放(fang)市(shi)場(chang)上出售，獲取利潤(run)；反之(zhi)，它就(jiu)必須到市(shi)場(chang)上購買EUA，否則將會受(shou)到重罰。
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與(yu)歐盟碳(tan)排(pai)放交(jiao)易體系(xi)類似的(de)是，我國的(de)碳(tan)交(jiao)易的(de)環節也分(fen)為(wei)一級市(shi)場(chang)(chang)(chang)和二級市(shi)場(chang)(chang)(chang)兩類市(shi)場(chang)(chang)(chang)。一級市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)要為(wei)“配(pei)額的(de)創造”，由國家相關主(zhu)管(guan)部門和委(wei)托機構管(guan)理，創造和分(fen)配(pei)碳(tan)排(pai)放權配(pei)額。二級市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)參與(yu)者則(ze)主(zhu)要為(wei)企業(ye)和金融機構。
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但兩(liang)地(di)在(zai)(zai)(zai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)上有所(suo)差別。歐(ou)盟(meng)碳排放交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體系分(fen)為現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和衍生(sheng)品市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。在(zai)(zai)(zai)歐(ou)盟(meng)的現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)中，減排企業將在(zai)(zai)(zai)碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)根據(ju)現貨(huo)價格進行(xing)場(chang)(chang)(chang)(chang)內交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，或(huo)在(zai)(zai)(zai)場(chang)(chang)(chang)(chang)外(wai)直(zhi)接與交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)對手進行(xing)買賣(mai)，不(bu)通(tong)過(guo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)或(huo)做市(shi)商等(deng)中介。不(bu)過(guo)，場(chang)(chang)(chang)(chang)外(wai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的價格通(tong)常由交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)雙方談判決定，由于不(bu)在(zai)(zai)(zai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)中進行(xing)，較(jiao)場(chang)(chang)(chang)(chang)內交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)有較(jiao)大的違約風險。
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從交易方式來看，在(zai)歐(ou)盟，拍(pai)賣（Auction）是分配(pei)(pei)(pei)排放配(pei)(pei)(pei)額的默(mo)認方法。28個(ge)國(guo)家(jia)（25個(ge)歐(ou)盟成員國(guo)和3個(ge)歐(ou)洲經濟區(qu)/歐(ou)洲自由貿易區(qu)國(guo)家(jia)）在(zai)共同(tong)拍(pai)賣平臺上拍(pai)賣其配(pei)(pei)(pei)額。但在(zai)發電(dian)部門(men)之(zhi)外，一(yi)些配(pei)(pei)(pei)額仍遵循“免費分配(pei)(pei)(pei)”的原則。
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此外，上海環(huan)交所(suo)公布的交易(yi)規(gui)則存(cun)在(zai)類似漲(zhang)跌停板的價(jia)格(ge)波動限(xian)(xian)制(zhi)。而歐盟碳(tan)價(jia)（EU ETS）交易(yi)則沒有價(jia)格(ge)限(xian)(xian)制(zhi)，近年歐盟碳(tan)價(jia)攀升迅(xun)速，價(jia)格(ge)已經是(shi)疫(yi)情(qing)前的兩(liang)倍還多。
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根據安永(yong)會(hui)計師事務所分析(xi)，從覆(fu)蓋行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)來(lai)看(kan)，歐盟碳(tan)交易系統的行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)覆(fu)蓋范圍由最初的電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)及能源密集型行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)，逐步向(xiang)交通部門和(he)鋼鐵水泥等特定產品的生產部門擴展。目前(qian)，初步納入我國(guo)碳(tan)排放交易市場覆(fu)蓋行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)的為電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)。中國(guo)國(guo)際(ji)環境與發(fa)展國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)委員會(hui)（簡(jian)稱“國(guo)合(he)會(hui)”）核心專家組成員張建宇此前(qian)向(xiang)第一財經(jing)透露，該范圍將逐步擴大，最終覆(fu)蓋發(fa)電(dian)(dian)、石(shi)化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和(he)國(guo)內民(min)用(yong)航空(kong)等八個行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)。
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世界(jie)經(jing)濟(ji)論壇執行董事沃雷（Dominic Waughray）近日(ri)接受第一財經(jing)專訪時表示(shi)，未來國(guo)際社(she)會應該向統(tong)一的(de)碳(tan)市場靠近。“這(zhe)(zhe)將意味(wei)著，如果你是(shi)一個(ge)跨國(guo)公司，你可(ke)以(yi)在不同的(de)司法管轄(xia)區遇見相同的(de)機(ji)制，這(zhe)(zhe)不僅將為碳(tan)技術創造更(geng)大(da)的(de)競(jing)爭力，而且還通過國(guo)際合作(zuo)減少(shao)所謂(wei)的(de)‘碳(tan)泄漏(lou)’。如果沒有統(tong)一市場，這(zhe)(zhe)家公司就可(ke)以(yi)搬(ban)遷(qian)到沒有碳(tan)定價的(de)市場去(qu)生產商品，這(zhe)(zhe)是(shi)一種風險(xian)。”他稱(cheng)。
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