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發改委點評：居民電價偏低！電費要漲？“十四五”將持續深化電價改革
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發展(zhan)和改革委員會明確，下一步要使電力(li)價(jia)格更好地(di)反映供電成本，還原(yuan)電力(li)的商品屬性。
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近(jin)日(ri)，中國(guo)政府網公開(kai)了國(guo)家(jia)發展改革(ge)委答網民(min)關于“建(jian)議完(wan)善居民(min)階梯(ti)電價(jia)制度(du)，鼓勵城(cheng)鄉居民(min)多用清(qing)潔的(de)電力資源”的(de)留言。
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發展和改革委員會(hui)在回(hui)復(fu)中提到，與國際上其他國家相比，我國居(ju)民(min)電(dian)價(jia)偏(pian)低，工商業電(dian)價(jia)偏(pian)高。下一步要使電(dian)力價(jia)格更好地反映供(gong)電(dian)成本(ben)，還原電(dian)力的商品屬(shu)性。
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實際上(shang)，今年發(fa)展和改(gai)革委員會已(yi)明確發(fa)文提出，“十四五”時期將持(chi)續深化(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革。平穩(wen)推進銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革，有序推動經營性電(dian)(dian)力用戶(hu)進入電(dian)(dian)力市場，完善居民階梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)制度。
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（截(jie)圖來源：中(zhong)國政府(fu)網）
發展和改革委員會將調整居民電價制度
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6月24日，中國政府網公開了發展和改革委員會答網民(min)(min)關于“建(jian)議完善居民(min)(min)階梯電(dian)價制度，鼓勵城鄉居民(min)(min)多用清潔的電(dian)力資源”的留(liu)言。
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自(zi)陜(shan)西的網民“大(da)河618”（手機尾號3898）指出，現(xian)在電力(li)裝(zhuang)機已嚴重過剩，供大(da)于求，電力(li)設備出力(li)不(bu)足，特別是火電廠，設備利用小(xiao)時數連(lian)續(xu)幾年(nian)(nian)下降(jiang)，全(quan)國火電設備利用小(xiao)時數已低(di)于3000小(xiao)時/年(nian)(nian)，近一半機組常年(nian)(nian)閑置(zhi)。
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該網友建議，鑒于電(dian)力已(yi)經(jing)飽和(he)，不(bu)再短缺，為改善人民(min)生(sheng)活(huo)，保護環境(jing)，建議完善原(yuan)來的居民(min)階(jie)梯電(dian)價政策，鼓勵城鄉居民(min)多(duo)用清潔的電(dian)力資源，少用煤取暖或做飯。
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發展(zhan)和改革委(wei)員會(hui)在回(hui)復中指出，長(chang)期(qi)以來(lai)我國試行較低(di)的居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)價格，居(ju)民電(dian)(dian)價較大幅度(du)低(di)于供電(dian)(dian)成本，是因為工商(shang)用(yong)戶承擔了相應(ying)的交(jiao)叉補(bu)貼。與(yu)國際上其他國家相比，我國居(ju)民電(dian)(dian)價偏低(di)，工商(shang)業電(dian)(dian)價偏高。
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發展和(he)(he)改革委員會表示，按(an)照進一步深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)價市場化(hua)改革要(yao)求，下(xia)一步要(yao)完善居民(min)階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價制(zhi)度，逐步緩解電(dian)(dian)(dian)價交叉(cha)補貼(tie)，使電(dian)(dian)(dian)力價格更(geng)好地反映供(gong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，還原電(dian)(dian)(dian)力的(de)商品屬(shu)性(xing)，形成(cheng)更(geng)加充(chong)分反映用電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本、供(gong)求關(guan)系和(he)(he)資源稀(xi)缺(que)程度的(de)居民(min)電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)。
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此外，發展和(he)改革委員會還提到，為(wei)鼓勵城鄉居民(min)多用清(qing)潔(jie)(jie)的電(dian)力資(zi)源，少用煤(mei)取暖(nuan)(nuan)，《關(guan)于北方地區清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)價格(ge)政(zheng)策的意見(jian)》明確，適(shi)宜“煤(mei)改電(dian)”的地區，要通過(guo)完善銷售側(ce)峰谷(gu)分(fen)時價格(ge)制(zhi)度，優化居民(min)用電(dian)階梯價格(ge)政(zheng)策，大力推進市(shi)場化交(jiao)易機制(zhi)等(deng)，降低(di)清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)用電(dian)成本。
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居民階梯電價政策已實施近9年
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據發(fa)展和(he)改革委員會官網資(zi)料，我國階梯(ti)(ti)電(dian)價政策形成歷時4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導意(yi)見，在(zai)2012年7月1日實(shi)施(shi)。這意(yi)味著2012年出臺的(de)階梯(ti)(ti)電(dian)價政策已實(shi)施(shi)近9年。
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2012年居(ju)(ju)民階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)政策實(shi)施時(shi)，發展(zhan)和(he)改革委(wei)員(yuan)會(hui)曾指出，居(ju)(ju)民階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度是利(li)用價(jia)格(ge)杠桿促進節能減排的(de)又一次(ci)實(shi)踐。由(you)于歷史的(de)原因(yin)，我國長(chang)期實(shi)行工業電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)居(ju)(ju)民電(dian)(dian)價(jia)的(de)交叉補貼(tie)制(zhi)度。從我國居(ju)(ju)民電(dian)(dian)力消費結(jie)構看，5%的(de)高收入家庭消費了約24%的(de)電(dian)(dian)量，這就意味著低電(dian)(dian)價(jia)政策的(de)福利(li)更(geng)多(duo)地由(you)高收入群體享受。
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這既不(bu)利于社(she)(she)會公平(ping)，無形中也助長了電力資(zi)源(yuan)的(de)浪費。通過劃分一、二、三(san)檔(dang)電量，較大幅(fu)提高第三(san)檔(dang)電量電價水(shui)平(ping)，在促進社(she)(she)會公平(ping)的(de)同(tong)時，也可(ke)以(yi)培養全(quan)民節約資(zi)源(yuan)、保護環(huan)境的(de)意識(shi)，逐步(bu)養成節能減排的(de)習慣。
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可(ke)以看到(dao)，2012年7月實施的(de)居民階梯電價制(zhi)度的(de)實施，主要當(dang)(dang)時(shi)部位(wei)高收入群體享(xiang)受了較(jiao)低的(de)電價，不利于社(she)會(hui)公平(ping)和節約資(zi)源(yuan)。在當(dang)(dang)時(shi)，發(fa)展和改革委員會(hui)也提到(dao)我(wo)國(guo)“長(chang)期實行工(gong)業電價補(bu)貼(tie)居民電價的(de)交叉補(bu)貼(tie)制(zhi)度”。
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發展(zhan)和改革(ge)委員會指出，居民(min)階梯電(dian)價制度自2012年(nian)7月實施以來，對引(yin)導居民(min)節約用電(dian)、合(he)理用電(dian)發揮了(le)積(ji)極作用，較好地體現了(le)“保基本”的改革(ge)理念(nian)，促進(jin)了(le)社會公平。為更好地發揮價格杠桿引(yin)導居民(min)電(dian)力(li)消費的作用，進(jin)一步提(ti)升(sheng)階梯電(dian)價制度實施效果。
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2013年12月，發展和改(gai)革委員會出臺《關(guan)于完(wan)(wan)善居(ju)(ju)民階(jie)梯電(dian)價制度(du)(du)的(de)通知》，對相關(guan)制度(du)(du)規定進行了補充和完(wan)(wan)善。該(gai)通知提出，要(yao)加大居(ju)(ju)民用(yong)電(dian)“一(yi)戶(hu)(hu)一(yi)表(biao)”改(gai)造力度(du)(du)，全(quan)面推(tui)行居(ju)(ju)民用(yong)電(dian)峰谷(gu)電(dian)價，規范出租(zu)房屋(wu)電(dian)費結算行為，妥善處理“一(yi)房多(duo)戶(hu)(hu)”、“一(yi)戶(hu)(hu)多(duo)人口”等問題。
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“十四五”時期將持續深化電價改革
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2012年居(ju)民階梯電(dian)價政策在(zai)實施取(qu)得(de)了一系(xi)列積極效果(guo)。但正如網(wang)友所述，當(dang)前(qian)電(dian)力裝機已嚴重過剩，供(gong)大于求。火電(dian)設(she)備利用小時(shi)數(shu)連續(xu)幾(ji)年下降，近一半機組常年閑(xian)置(zhi)。
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發展和改革委員會也(ye)在回復中再次提(ti)到了2012年就曾提(ti)及(ji)的工業電(dian)價補貼居(ju)民(min)電(dian)價的問題，并指(zhi)出該問題使得我(wo)國相比其他國家(jia)，居(ju)民(min)電(dian)價偏低，工商業電(dian)價偏高。
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此外，居民階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)實施后逐漸出(chu)現了居民用電(dian)價(jia)格偏低的(de)問題。寧波市發展(zhan)和改革委員會在(zai)2013年(nian)2月(yue)曾發文指出(chu)，新規定(ding)分檔電(dian)量標(biao)準大(da)為提高，因此對于絕(jue)大(da)多數的(de)用戶實際電(dian)費支出(chu)是減少的(de)。
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雖然我(wo)國持續(xu)實施著2012年發布的居民階梯電價(jia)制(zhi)度，但近年來，我(wo)國在(zai)深化(hua)電價(jia)改革上從未停(ting)下腳步。
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2017年(nian)11月，發展(zhan)和改革(ge)委員(yuan)會發布《關(guan)于(yu)全面(mian)深化價(jia)格機制改革(ge)的意見》，提出(chu)要(yao)深化公用事業和公共服務價(jia)格改革(ge)。研究逐步縮(suo)小(xiao)電力交叉補(bu)貼，完善居民電價(jia)政策(ce)。
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國務院在2021年2月22日發(fa)布(bu)的《關于加(jia)快建立健全綠色低(di)碳循環發(fa)展經濟(ji)體系的指導意見》提(ti)出，健全綠色收費價格機(ji)制(zhi)(zhi)。完善(shan)節能環保電(dian)價政策，推進農業水價綜合改革，繼續落實好居(ju)民階(jie)梯電(dian)價、氣價、水價制(zhi)(zhi)度。
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今年以來，發(fa)展和(he)改革委(wei)員會在持(chi)續推動推動風電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)產業加快發(fa)展的同時，也在持(chi)續完善居民階梯(ti)電(dian)價。
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廣(guang)東省(sheng)發展和改(gai)(gai)革委(wei)員會(hui)曾在答復(fu)省(sheng)政協委(wei)員《關于取(qu)消“階梯(ti)(ti)電(dian)價(jia)(jia)”、實行同網同價(jia)(jia)，促進構建新發展格局》的提(ti)(ti)案中提(ti)(ti)出，2021年4月底，為照顧多人(ren)口(kou)家庭的實際(ji)情況，廣(guang)東省(sheng)發展和改(gai)(gai)革委(wei)員會(hui)出臺居民階梯(ti)(ti)電(dian)價(jia)(jia)“一戶(hu)多人(ren)口(kou)”優(you)惠政策。
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6月11日，江蘇發(fa)展和改革(ge)委(wei)員會(hui)發(fa)布《關(guan)于(yu)完善居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)階(jie)梯電(dian)價有關(guan)問題的通知(zhi)》，出(chu)臺居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)階(jie)梯電(dian)價“一(yi)戶多人口”政策。該通知(zhi)提到，人數(shu)(shu)滿5人及(ji)以上的，可申請每戶每月增加(jia)100千(qian)瓦時階(jie)梯電(dian)量(liang)(liang)基數(shu)(shu)。人數(shu)(shu)滿7人及(ji)以上的，也可選擇申請執(zhi)行居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)合表電(dian)價。另外，給予(yu)困難群(qun)體每戶每月15千(qian)瓦時免費電(dian)量(liang)(liang)。執(zhi)行范(fan)圍(wei)為民(min)(min)政部門認定的城鄉最低生活(huo)保障對象家庭(ting)、特困供養人員和縣級以上總工會(hui)認定的特困職工家庭(ting)。
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實際(ji)上，對于后續(xu)(xu)安(an)排，發(fa)(fa)展和改革(ge)(ge)委員會在(zai)5月(yue)25日發(fa)(fa)布(bu)的《關(guan)于“十(shi)四(si)五”時期深化價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)行動方案的通知》已明確提(ti)出(chu)，“十(shi)四(si)五”時期將持(chi)續(xu)(xu)深化電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革(ge)(ge)。進(jin)一步完善省級電(dian)(dian)(dian)網、區域電(dian)(dian)(dian)網、跨省跨區專項工程、增量配電(dian)(dian)(dian)網價(jia)格(ge)(ge)形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)，加快理順(shun)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)結構。持(chi)續(xu)(xu)深化燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、燃氣發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)等上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)市(shi)場化改革(ge)(ge)，完善風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、抽(chou)水蓄能(neng)價(jia)格(ge)(ge)形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)，建立新型儲(chu)能(neng)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)。平穩推進(jin)銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革(ge)(ge)，有(you)序推動經營(ying)性(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)進(jin)入電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場，完善居民階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)制(zhi)(zhi)度。
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〖 證券時報 〗
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